辽宁招标网

一、建设目标 (略) 办公厅印发的关于《进一步深化“互联网+政务服务”推进政务服务“一网、一门、一次”改革实施方案的通知》（国办发〔2018〕 (略) ）、国家 (略) 门《关于进一步加强国家电子政务网络建设和应用工作的通知》（国办发〔2018〕 (略) ）、辽宁省人民政府印发的《辽宁省推进“最多跑一次”规定》等有关文件要求，全面深化一体化政务服务平台民生服务模块升级改造，通过构建便捷规范、结构合理、技术先进、安全可靠的政务服务网络平台，为“数字政府”的改革提供基础支撑，从而 (略) 门利用一体化政务服务平台开展业务应用，推进政务信息资源的整合共享，进一步提高网上政务服务能力和水平。

二、建设模式 为深入落实省委、省政府关于“一网通办” (略) 署，推进政务服务向基层延伸，实现政务服务“马上办、网上办、就近办、一次办”，沈抚示范区在统筹规划 (略) 建设工作的基础上，建立“上下联动、机制完善、运行顺畅、就近可办”的政务服务体系，通过梳理跨区域、跨层级的全域通办事项清单，推动实行民生服务事项全域通办。以往居民办理民生服务事项受地域限制，需按照属地原则到户籍地办理业务，造成居民往返奔波，“多跑腿”、“跑断腿”等现象屡见不鲜，给居民办事带来诸多不便。通过开展民生事项全域通办工作，旨在不改变审批主体的前提下，居民可结合自身实 (略) 区窗口申请办理事项， (略) (略) 区按照“受办分离、即时互动、无缝衔接”的模式，通过利用先进的信息技术手段和创新的管理服务模式，在沈抚示范区域内实现民生事务办理的横向和纵向的全域通办，真正实现让群众少跑腿， (略) ，打通群众办事的“最后一公里”。

三、总体技术要求

1稳定性和可靠性要求

稳定性和可靠性是系统必须具备的最基本的要求，平台系统可以支持1万用户在线使用。应能够连续不断稳定可靠的工作，系统无故障运行时间大于360天/年。可以实现智能移动终端和各应用系统的后台进行随时、随地可靠连接，平台提供7×24小时持续不间断服务能力。

2先进性和成熟性要求

平台设计需采用先进的、成熟的、可持续发展的技术方法，把先进的管理思想和理念与实际工作相结合，具有前瞻性。平 (略) 具备互联网、大数据、企业级信息系统建设等服务经验，同时平台采用开放的体系结构，通过引入先进、开放的技术和成熟的实施方法，实现系统升级改造目标。

3前瞻性和完整性要求

平台具有良好的前瞻性和可扩展性，可完全满足本次升级改造要求，同时充分考虑未来系统功能扩展的要求，通过平台的开放集成能力，满足业务变化。

4安全性要求

平台需满足信息安全保护等级第三级要求。 (略) 署方式，平台业务数据保存在 (略) 。系统提供数据和服务的自主、可控和安全的保障，具备全面的安全保障手段。提供全面的安全解决方案。提供审计防范等安全机制， (略) 有人员的操作日志会进行详细记录。

5易用性要求

系统操作界面应美观简洁，操作人员不需要经过复杂培训便可进行操作。用户界面上的文字描述准确， (略) 门使用习惯。同时平台操作简单，实用性高，具有易操作、易维护的特点，方便系统维护。

四、 总体设计要求

1建设原则要求

1.1统筹规划，分步实施

坚持统筹规划，统一标准，协同发展、统一应用。坚持标准先行，以办好每一件事为标准，统筹兼顾，稳妥推进，按照“系统+应用” (略) ，统筹规划系统架构，推进云计算、大数据等现代信息技术与政务服务紧密融合。

1.2需求导向，便民利企

以 (略) ，以便民为导向，以办事需求为重点，通过技术创新和流程再造，创新服务方式，强化平台功能，增加综合服务能力，研究制订目标可达的解决方案，优化政务服务架构、完善建设机制、打通信息壁垒，不断提升群众获得感和满意度。

1.3资源整合，集约共享

坚持集约利旧，推动政务信息系统的清理和整合，盘活存量，管好增量。坚持政务服务上网是原则，不上网是例外，联网是原则，孤网是例外，推动线上线下深度融合，以数据共享为核心，不断推进跨地区、跨部门、跨层级互联互通和协同共享，深入推进“网络通”、“数据通”、“业务通”。

1.4标准规范，安全可控

推进政务服务事项、办事流程、数据交换等方面的标准化建设。树立网络安全底线思维，健全管理制度，加强综合防范，运用自主可控技术，强化政务服务平台安全保障系统的风险管控。按照“急用先行、分类推进，成熟一批、发布一批”的原则，抓紧制定并不断完善民生服务平台的审批用语、申报要件、审批要素、审批流程的标准规范，推进政务服务事项、数据、流程等标准化，实现民生服务平台政务服务平台标准统一、互联互通、数据共享、业务协同。

2技术架构要求

在技术架构设计上应与现有平台架构兼容，合理运用云计算的理念，提 (略) 信息化平台扩展性、融合性，满足未来三到五年不断深化的应用需求，同时供应商应提供合理的技术架构图。

3系统运行模式

沈抚示范区“全域通办”工作以示范区一体化政务服务平台升级改造为基础，改造的内容包括外网申报、材料提交、内网审批、材料共享等。系统以一体化政务服务平台为依托、业务数据为纽带，贯穿审批全业务流程，实现数据互通互联，形成数据聚合、业务贯通、系统深度融合、数据服 (略) ，构建数据充分汇聚、业务深度融合、数据服务可用、系统贯通可达的数据管理体系，全面支撑沈抚示范区政务服务。实现沈抚示范区域内横向、纵向层级的互联、互通。

五、建设内容 1升级改造沈抚示范区民生 (略)

1.1按照示范区 (略) （社 (略) ）建设方案中统一网络系统的要求，在省统一事项库的基础上，升级改造沈抚示范区民生服务平台，实 (略) 15项、 (略) 5项、 (略) 94项、 (略) 1项、街道2项，共117项沈抚示范区 (略) 进驻事项（具体详见附件）的网上申报、办事预约、事项清单查询、办件查询等功能。

1.1.1按照审批层级：社区→街道（乡、经济区）→ (略) 门74项，社区→街道（乡、经济区）30项，社区9项，社区→ (略) 门4项。

1.1. (略) ： (略) 112项、 (略) 112项、 (略) 110项、高湾经济区110项、拉古乡108项。

1.1.3按照事项类型：公共服务52项、行政给付30项、行政确认30项、行政许可1项、其他行政权力4项。

1.1.4民生 (略) 的事项信息根据 (略) （社 (略) ）进驻事项的调整实时更新并在15个工作日内完成系统调整投入使用。

1. (略) 民生服务平台个人服务、便民生活、事项办理、社区风采模块，清晰展示出各个功能模块，便于百姓和工作人员操作。

1.3民生服务平台办事指南界面改造，根据最小颗粒化后的事项，提供最小颗粒化事项的公示、查询功能。

1.4开发事项个性化线上申报系统，申 (略) 、社区分类，居民登 *** 沈抚示范区政务服务网后，可通过民生服务平台 (略) 和社区申办公共服务事项。

1. (略) 查询功能，能够展示个人信息、包括姓名、 (略) (可修改)、邮箱（可修改）、 (略) 在地（可修改）、材料库、申报进度。

1. (略) 功能，能够展示注册登录、查找事项、在线申报、咨询投诉、常见问题等功能介绍和指导帮助。

2升级改造沈抚示范区民生事务全域通办系统

2.1全域通办业务管理系统梳理

全域通办系统是实现民生事务网上审批的平台，其重要作用是 (略) 办事项户籍地限制，居民可就近选择 (略) （社 (略) ）办理相关民生事务，实现域内民生事务就近办。

2.2全域通办系统功能梳理

全域通办主要包括民生事项申请、业务预审及受理、辖区内居民身份识别、业务逐级申报、业务审批办结、事项结果定制打印等功能。

2.3全域通办各功能模块标准化改造

2.3.1适应国产化操作系统的要求，在国产化操作系统中无障碍的运行，并实现麒麟、Windows等操作系统无差别运行。

2.3.2全域通办各功能模块标准化改造，包括但不限于 (略) （社 (略) ）进驻的117项事项的外网申报、材料上传、申报预审、事项申报录入、事项受理、事项审核、事项协查、事项办结、结果输出、定制打印，对所有的模块名称标准化、 (略) 属的环节命名标准化、录入信息标准化、申请表自动生成标准化、上传材料标准化。

2.3.3多环节审批功能模块改造， (略) 区、街道、 (略) 门纵向审批壁垒，实现108项涉及多个环节审批的事项（具体详见附件）全流程办理。

2.4全域通办个性化功能改造

在全域通办标准化功能改造的基础上， (略) 区办理事项的频率，按照便捷、高效的原则，对高频办理事项（包括但不限于已确定的15项高频事项），开发高频办理事项的个性化审批模块。

2.5全域通办流程改造

2.5.1与民生服务平台建立数据对接，可以受理通过民生平台自主提交的审批申请。

2.5.2满足为到现场办事群众录入事项申请信息的功能，受理由 (略) （社 (略) ）由工作人员为居民帮办代办的事项申请。

2.5.3满足事项信息录入的个性化需求，可实现对特殊事项的定制化信息录入功能，动态生成表格，并提供统一格式的管理。

2.5.4系统需对提交的申请材料的属性定义，并根据其属性分为通办事项材料、协查事项材料。协查事项材 (略) 区工作人 (略) 区信息后精准 (略) 区的事项专职工作人员。

2.5.5对某些特殊事项需增设入户调查、民主测评、结果公示等审核环节，满足特殊事项的办理流程需求，提升事项办理严谨性。

2.5.6多环节事项办理，服务对象上传 (略) 有环节中共享，工作人员可以直接服务对象提交的材料。实现信息数据串联，前一层级的审批结果需在系统中自动生成并作为下一级审批的申请材料。办理流程闭环， (略) 区给服务对象出具最终审批结果。实现让群众少跑腿， (略) 。

2.5.7事项办结后，系统能自动生成办理结果，需在满足国家相关政策法规的情 (略) 定制化 (略) 门、街道、社区的授权生成电子印章，在结果输出时可直接打印。

2.5.8示范区地跨沈阳、抚顺两个行政区，在同一事项的办理方面会存在一定的差异，示范区全域通办系 (略) (略) 的区划进行划分，分属不同行政区划的事项按原区域进行统一管理。

2.6建立人力资源信息库

通过身份证读卡器、高拍仪等设备采集首次申报事项的服务对象的身份信息并记录形成辖区内人口信息数据，在服务对象下次办事时直接 (略) 码即可在信息库内提取信息，同时为其他系统提供数据共享。

2.7建立便民服务事项库

对接省事项库，细化梳理子事项的申请条件、所需材料。通过便民服务事项库的建立， (略) 提交的申请材料在申请关联事项、事项各环节审核等环节中实现共享，满足“只提交一次材料”的需要。

2.8人员管理

个性化权限分配，根据不同的工作人员、工作岗位、层级，设 (略) ， (略) 、社区不同的层级赋予不同的操作权限。可以直接指 (略) 负责的具体事项。

2.9查询统计

2.9.1业务量统计

全域通办系统中业务量需能够满足按照日期、月度、时段；按照不同层级层级（街道、社区）；按照不同人员、不同事项，分别统计，统计结果可导出为Excel表格。

2.9.2事项申报分布统计

需按照层级（街道、社区）、事项类别分别统计，统计结果可导出为Excel表格。

2.9.3申报查询

全域通办系统需实现工作人员在全域通办系统内通过申报 (略) 申报事项名称、认领状态、承办单位、受理时间、当前状态、事项类别。

3系统对接

3.1对接辽宁省一体化服务平台

3.1.1统一身份认证

对接内容包括：统一用户注册，协作应用被访问时，需要用重定向的方式到省平台。统一用户登录：使用省统一登录系统。详细内容见《辽宁省统一身份认证对接标准》，以最新版本为准。

3.1.2统一好差评

辽宁省政务服务好差评系统提供前端页面和后端接口两种对接方式，评价信息各种采集渠道的对接 (略) 示。

互联网线上评价

实体大厅评价

实体大厅评价器/Pad评价

实体大厅自助终端评价

实体大厅动态二维码评价

短信评价

详细对接内容见《辽宁政务服务“好差评”系统对接指引》，以最新版本为准。

3.1.3统一事项库

对接内容包括如下表：机构/部门信息表、目录基本信息表、政务服务事项信息、事项基本信息表、事项拓展信息表、事项申报材料表、事项收费目录表、事项中介服务表、事项办理环节表、事项问答信息表、事项附件信息表，对接表结构见《辽宁政务服务事项对接标准》， (略) 以省最新 (略) 为准。

3.2对接省“互联网+监管”平台

对接事项类型包括：行政许可、行政确认，根据省“互联网+监管”平台相关要求，对接内容如下：

3.2.1行政许可。许可类别、 (略) 、许 (略) 、许可状态(有效、撤消、注销、吊销)、有效期限、许可决定日期、许可内容、注销原因、吊销原因、备注；

3.2.2行政确认。监管事项（主项）编码，确认事项名称、确认（文件）编号、行政相对人类型、行政相对人名称/姓名、行政相对人身份编码、有效期、确认内容、确认机关、确认日期、公示日期、备注；

3.3与示范区各业务系统对接

3.3.1对接示范区一体化政务服务平台业务管理系统

内部审批办公系统与示范区一体化平台采用统一登录方式，共享工作人员信息、事项信息、部门信息、街道信息、社区信息，要求工作人员登录采用统一身份认证，便于对工作人员进行统一管理。

在多环节事项申报中，数据可以在全域通办系统及一体化平台审批系统中无障碍传输，在社区（街道）审批通过后， (略) 门审批，不需要申请人再次填写，数据可直接推送到一体化平台审批系统中，包括但不限于已确定的38项对接一体化政务服务平台管理系统审批事项（具体详见附件）

与示范区政务服务网实现数据互通，民生服务平台网上申报系统做为政务服务网的一个功能模块，其申报数据、审批过程数据、结果数据可以在政务服务网中直接体现。

3.3.2对接示范区审批效能监察系统

推送监察数据，推送数据包括办理时间、时长、办理人、办理内容信息、数据质量信息、失信人员信息、新区内企业信息、最多跑一次信息。

3.3.3对接示 (略) 叫号系统

要求可在系统页面中 (略) 叫号系统的等待人数功能，叫号事项与示范区事项库同源信息、部门信息、分类信息、工作人员信息。

3.3.4对接示范区信用（黑名单）系统

实现数据共享，在申请过程中出现违规行为，系统需要与示范区信息系统实现对接，需要提供申请人名称、 (略) 、违规原因、日期。

3.3.5对接示范区证照信息库系统

实现数据共享，在审批系统中，在申报结果生成的同时，建立示范区证照信息库，根据申请人的特征信息生成唯一证照对应库，在用户申请过程中自动提取示范区证照库的内容，自动判断申请人在进行 (略) 涉及的其他变更事项。

3.3.6对接示范区一体化平台个人信息库

记录申请人基本信息，读取申请人身份信息，并在一体化平台中自动提取申请人基本信息，并根据事项申报的定制信息，自动填写到申请表中。

六、知识产权 本项目建设过程中，不允许使用任何存在版权纷争的第三方软件。软件开发环境、系统配置环境、源代码对项目建设单位无条件、完全开放。

1.知识产权要求：采购人与供应商对项目 (略) (略) 有成果（包括发明、发现、可运行系统、源代码及相关技术资料、文档等） (略) 有权。

2.供应商应保证 (略) 有预装和为本项目安装的软件为在中国境内具有合法版权或使用权的正版软件且无质量瑕疵。

3.供应 (略) 提供的产品及服务不侵犯第三方的知识产权，如有使用第三方产品必须获得正式授权，若需单独购买，必须在报价文件中明确说明，否则第三方产品视为包含在投标价格内，采购人不再支付第三方软件报价，如因此发生法律纠纷，供应商承担发生的一切法律责任和费用。

七、其他要求

1.数据库维护。供应商负责数据库系统的运行维护工作，制定适当的备份计划来保证数据的长期保存，以保障数据的安全和快速故障恢复的能力。

2.数据传输安全。系统采用SSL安全协议，在客户端 (略) 点之间建立一条受保护的安全通道，来传输信息。同时，考虑通信的授权，传输的加密和审计记录，加强登录过程的认证，确保用户的合法性。系统能够严格限制登录者的操作权限，将其完成的操作限制在其被授权的范围内。

3.应用系统支 (略) 署，实现负载均衡，避免单点故障。

4.供应商根据业务需要，为与省、示范区一体化平台及民生服务事项专业平台，如民政、社会、教育、卫计、公安等专业系统对接的系统提供技术支持，并负责制定相关的标准规范。

5.质量保证期结束前，由于国家、省及示范 (略) 门的要求产生业务变更，供应商提供免费修改服务。

6.供应商负责示范区民生服务事项标准化梳理和发布工作。

7.供应商负责示范区民生服务平台的系统集成工作，负责项目的整体规划、设计、管理工作。

8.供应商负责协调其他供应商进行联调、运维等工作。

9.供应商负责示范区民生服务平台标准规范体系的建设，协调系统间的标准规范制定工作。

10.供应商负责示范区民生服务平台安全与运维保障体系的建设。

八、服务要求 1.项目工期要求

本项目总工期不超过30日。包括应用软件系统设计开发、系统现场集成测试、 (略) 署总工期为签订合同后1个月内完成。

2.项目建设地点

辽宁省沈抚示范区

3. (略) 署要求

3.1对辽宁省沈抚 (略) 、社区进行软件系统的安装、调试、部署与培训，应确 (略) 署过程不影响正常业务。

3. (略) 署实施过程中，必须派驻经验丰富的实施人员驻扎在现场。

4.系统培训

供应商负责在辽宁省沈抚示范区 (略) (略) 区进行每次不少于120人的培训。

4.1初期系统使用操作培训

工作人员培训：使其掌握操作技能，能够熟练使用系统办理业务工作。

系统管理员培训：使其不断更新知识，提高系统管理维护水平，保证系统正常运行。

4.2按照要求开展培训

4.2.1每半年开展一次全域性专职业务培训，并确保每年培训不少于两次。

4.2.2每季度开展一次全域性普通业务培训，并确保每年培训不少于四次。

4.3按 (略) 计划开展培训

按 (略) 制定的培训计划， (略) 区、街道、 (略) 门组织的各类培训，并提供技术领域的指导。培训方式包括但不限于常态化培训、特殊业务专项培训。

5售后服务要求

5.1项目交付验收后提供2年的保证期和售后服务，售后服务内容包括软件维护、安装调试、技术支持服务。

▲5.2质保期内供应商提供至少1名专业技术人员驻场服务并应在0.5小时内做出售后服务响应，如不能解决问题，则在一小时内到达现场提供售后服务，于2小时内排除故障，并分析故障原因，提出防范措施。

6.对供应商的要求：

6.1供应商应具有与本项目相关的行政审批系统等开发项目建设经验。

6.2供应商应建立严格有效的质量保证管理体系。

6.3供应商应具有软件开发和系统维护的能力。

6.4供应商应组建专业性 (略) ，项目负责人应具备较强的管理能力，同时具有丰富的同类或类似项目管理经验。